新民主主義革命先后經(jīng)歷了大革命、土地革命、全民抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)4個(gè)發(fā)展階段，從1921年黨的創(chuàng)建到1949年新中國(guó)成立這28年艱苦進(jìn)程里，我黨始終堅(jiān)持來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民，治稅思想、稅收制度和稅務(wù)實(shí)踐不斷與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展成熟。

（一）從中國(guó)共產(chǎn)黨建黨到中央蘇區(qū)革命根據(jù)地建立

從1922年黨的二大提出最早的稅收主張，到井岡山時(shí)期的初試，再到中華蘇維埃共和國(guó)的確定推行，稅收作為中國(guó)革命財(cái)政重要保證的地位被確立。正是因?yàn)橛辛酥醒胩K區(qū)的稅收工作，黨和紅軍才有了相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)力保證，能夠在炮火中繼續(xù)前行。

1922年7月16日，中共第二次代表大會(huì)在上海南成都路輔德里625號(hào)一處民居內(nèi)召開。會(huì)議通過(guò)：“廢除丁漕重稅，廢除厘金及一切額外稅則。規(guī)定限制田租率的法律，規(guī)定累進(jìn)率所得稅?！边@些內(nèi)容也成為中國(guó)共產(chǎn)黨最早的稅收主張。

1928年4月，毛澤東和朱德在羅霄山脈中段的井岡山勝利會(huì)師，建立了中國(guó)第一個(gè)農(nóng)村革命根據(jù)地，同時(shí)開始了中國(guó)共產(chǎn)黨人制定、實(shí)施經(jīng)濟(jì)稅收政策的探索。

1928年12月，毛澤東在井岡山主持制定了《井岡山土地法》，提出取消一切政府軍閥地方的捐稅，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅。其中，土地稅的稅率，依照情形分為15%、10%、5%三等，以15%為主體，遇特別情形，經(jīng)高一級(jí)蘇維埃政府批準(zhǔn)，可以分別適用10%、5%兩檔稅率。

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府誕生，中央蘇區(qū)設(shè)有軍事、財(cái)政、土地、司法等9個(gè)部，財(cái)政是當(dāng)時(shí)蘇維埃最大的一個(gè)部，負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地的財(cái)政稅收。

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于頒布暫行稅則的決議》，廢除國(guó)民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅，明確農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅、工業(yè)稅三大征收稅種，在中國(guó)稅收史上具有重大意義。

1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于頒布暫行稅則的決議》，廢除國(guó)民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅，明確農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅、工業(yè)稅三大征收稅種，在中國(guó)稅收史上具有重大意義。

（二）從陜北革命根據(jù)地建立到抗戰(zhàn)爆發(fā)之前

土地革命時(shí)期，各根據(jù)地的稅制和征管逐步走向法治、規(guī)范和統(tǒng)一，各地稅務(wù)機(jī)構(gòu)探索了多種行之有效的征管措施，在艱苦環(huán)境下為革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障，被譽(yù)為共和國(guó)稅收的“預(yù)演”。

1935年12月，中共中央召開瓦窯堡會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》，明確提出盡可能降低租稅條件，歡迎民族資本家來(lái)根據(jù)地投資，這份決議為陜甘寧根據(jù)地征稅做好了準(zhǔn)備。

1937年，陜甘寧邊區(qū)制定鹽稅條例。此條例是陜甘寧邊區(qū)稅收史上有文字記載的第一個(gè)征稅依據(jù)。

鹽稅，被稱為“中央第一財(cái)政”，是陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)命脈。在毛澤東親自指導(dǎo)下，1936年9月，陜甘寧邊區(qū)成立了第一個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)——定邊稅務(wù)局，緊接著鹽池縣稅務(wù)局也宣告成立，正式開征鹽稅。

1937年1月，邊區(qū)政府決定開征皮毛稅，一個(gè)月后開征特稅，即調(diào)節(jié)邊產(chǎn)或過(guò)境土特產(chǎn)稅。同年10月，開征煙酒稅和牲畜稅，邊區(qū)稅收火種逐漸發(fā)展壯大。

（三）抗日民主根據(jù)地的稅收

從1937年開始，中國(guó)革命出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折——從土地革命進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各抗日民主根據(jù)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立稅制、保障供給，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利源源不斷提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

1939年2月，黨中央在延安開展“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”。同年3月，邊區(qū)財(cái)政廳頒發(fā)稅收條例，將征收范圍擴(kuò)大到了食鹽、皮毛、煙酒、牲畜、干草、特產(chǎn)、斗傭等七個(gè)方面。

1940年年初，陜甘寧邊區(qū)稅務(wù)局在延安成立，并于同年4月遷到土窯中，按照毛澤東“先予后取”的征稅原則，開始獨(dú)立行使稅收職權(quán)。

從1941年開始，陜甘寧邊區(qū)的稅務(wù)分局和縣局發(fā)展到34個(gè)，稅務(wù)所102個(gè)，稅務(wù)人員也增加到400余人，邊區(qū)的稅務(wù)隊(duì)伍快速壯大發(fā)展。

1941年，晉冀魯豫邊區(qū)稅務(wù)總局在涉縣索堡鎮(zhèn)成立；1948年9月晉冀魯豫邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)聯(lián)合成立華北稅務(wù)總局；1949年11月以華北稅務(wù)總局為基礎(chǔ)，成立財(cái)政部稅務(wù)總局。

晉冀魯豫邊區(qū)建立的農(nóng)業(yè)稅制和貿(mào)易保護(hù)稅制，對(duì)以后的稅收產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，其機(jī)構(gòu)和稅制，是新中國(guó)稅收的重要前延，是新民主主義稅收的雛形，是新中國(guó)治稅思想的重要淵源。

（四）從解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)到新中國(guó)成立

1946年，國(guó)民黨不顧全國(guó)人民反對(duì)，發(fā)動(dòng)全面內(nèi)戰(zhàn)。解放區(qū)實(shí)施“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)，軍民兼顧，公私兼營(yíng)”的財(cái)經(jīng)工作方針，相繼開展了卓有成效的財(cái)政動(dòng)員和靈活多樣的稅收實(shí)踐。

1947年7月，中共中央工作委員會(huì)召開全國(guó)土地會(huì)議，通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，規(guī)定實(shí)行耕者有其田的土地制度，農(nóng)民的革命熱情被激發(fā)出來(lái)，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

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